同時在加強對不銹鋼碳素鋼復合管業污染治理的同時，還要考慮不銹鋼碳素鋼復合管業的兼并重組和當地產業轉型的問題。隨著不銹鋼碳素鋼復合管業競爭的加劇，不銹鋼碳素鋼復合管業的兼并重組和破產將成為趨勢，這也是符合市場發展規律的，但一個企業的生死存亡不僅僅只是企業的事情，還關系著企業員工的利益，所以治理產能過剩要考慮不銹鋼碳素鋼復合管企業退出所帶來的社會問題。

李忠娟指出，為把《指導意見》相關要求落到實處，國家發展改革委將會同有關部門，做好《指導意見》的宣貫解讀和輿論引導工作；堅決抑制新增產能投資，嚴禁新增產能項目；在現行法律法規的框架下，依靠地方政府、運用市場手段，全面、系統地解決多年積累問題，妥善處理建成違規項目。同時，優化不銹鋼碳素鋼復合管產業布局，繼續支持結構調整項目，有序推進產業梯度轉移和環保搬遷、退城進園；支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中；把山東、河北等六個重點地區的結構調整作為化解不銹鋼碳素鋼復合管產能過剩矛盾工作的重點。另外，在市場引導、監管方面，完善擴大內需和鼓勵“走出去”的相關配套政策和措施，提升產品消費結構；發揮價格杠桿的市場調節作用，研究實施差別電價和懲罰性電價、水價，倒逼落后產能退出市場；建立產能嚴重過剩行業信息系統，其中包括橫向協同監管的項目信息庫和依托協會支撐的行業預警機制，發揮信息化在市場監管中的作用。李忠娟強調，化解產能嚴重過剩矛盾是一項十分復雜、艱巨而又緊迫的任務，需要各相關部門形成合力，更需要地方政府、行業協會、企業的大力支持。

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